将乐县文体和旅游局党组关于巡察整改情况的通报

  根据县委的统一安排部署，2022年11月22日至12月23日，县委巡察二组对文体和旅游局党组开展了全面巡察。2023年3月31日，县委巡察办召开巡察情况反馈会，通报了《关于巡察县文体和旅游局党组的反馈意见》，指出存在3个方面12个具体问题。针对反馈的12个问题，目前已完成整改12个。根据党务公开原则和县委巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况报告如下：

  文体和旅游局党组格外的重视，班子成员率先垂范，亲自抓，带头改；中层干部身先士卒，主动查，自觉改；各级各部门认真落实，全员参与，上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

  （一）加强组织领导，定期召开会议。局党组把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，对巡察反馈的意见诚恳接受、照单全收，于4月3日第一时间召开了专题会议，成立由党组书记、局长廖合安任组长，其他局党组班子成员任副组长，有关部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确职责，分组分工推进整改，力求整改工作取得实质性成效。4月14日召开整改方案专题讨论会，逐一分析制定整改措施，对整改工作作安排部署；5月29日召开巡察整改工作推进会，推动干部职员切实把思想和行动统一到县委巡察整改工作决策部署上来，做到直面问题不回避、严格整改不敷衍、全力推进不懈怠，确保全局上下思想统一、步调一致。

  （二）建立工作台账，压实责任分解。根据反馈意见及时制订了《将乐县文体和旅游局党组关于落实将乐县委巡察二组巡察将乐县文体和旅游局党组反馈意见的整改方案》(将文旅党组〔2023〕12号)，《方案》将巡察反馈的3个方面12个具体问题，细化分解，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，并下发整改任务清单。领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

  （三）严格责任追究，健全机制抓整改。对整改工作采取周督查和月通报制度，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件，确保整改任务“不悬空”“全见底”。对整改落实不力，特别是虚以应付、拒不整改的严肃追究相关单位和责任人的责任。文旅局党组把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，认真剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，编印《县文旅局制度汇编》33项，《县文旅局廉政风险防控手册》11条，从根本上堵塞漏洞，切实从源头上防止类似性、重复性问题的发生。

  （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委市委县委工作要求方面

  存在问题1.学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和践行习关于文化旅游、文物工作的重要指示批示精神有偏差。局党组未能全面系统学习党的创新理论，对新思想理解不透彻、运用不精准。

  一是在学懂弄通上不够到位。局党组未能充分领会习关于文化旅游重要指示批示精神，挖掘杨时文化的深刻内涵和时代价值不够深入。如，2020年至2022年，中央省市新闻上稿杨时文化题材仅5条，推动杨时文化的知名度、影响力不足。

  整改落实情况：一是2023年5月汇编下发《习关于文化文物、体育、旅游的重要论述》，组织学习传达习关于文旅工作的系列重要讲话重要指示批示精神，研究贯彻落实措施。二是以传统节日等重要节点为载体，通过展示展演、线上云展播等多种方式开展了各类非遗宣传活动。春节期间推出福兔吉祥“食闹伙”大拜年、《天官赐福》系列传承活动，线人（次），营造出了良好的民间传统文化保护传承氛围。三是开展杨时文化巡展活动，采用文字、照片等形式，全方位展示我国著名理学家杨时的生平事迹、学术成就、理学发展和对中国民间传统文化的特殊贡献，带动文旅融合新模式发展，并做好杨时文化题材的宣传工作，通过微将乐微信公众平台做宣传报道。3月3日开展“学杨时文化，传雷锋精神”社教活动;5月18日开展博物馆日系列活动之沙画视频作品《杨时与山水将乐》的展播活动；5月19日开展博物馆日系列活动之“传承杨时精神，争做立雪少年”暨“杨时诞辰 970 周年文化巡展进校园系列活动”杨时小学是纪念杨时诞辰 970 周年巡展的第一站；6月10日开展“立雪传薪·千古流芳”杨时诞辰970周年巡展走进沙县区博物馆活动。四是按序时推进将乐县非物质文化遗产馆（将乐龟山书院）建设工作。5月份已完成第一期（水、电、暖、消防基础设施敷设和部分装修）的工程施工图设计、预算编制和预算评审工作，目前项目一期工程已挂网公开对外招标，按计划将于6月19日开标。五是大力开展杨时文艺作品创作工作，积极弘扬杨时文化。陈圣洁文化名师工作室完成《杨时文化主题歌曲作品集》，同时为杨时文化进校园文艺展演活动做好策划、编创指导，为杨时文化进校园活动提供了有力支持。

  二是在学思践悟上不够透彻。局党组在践行习关于“用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源”上力度不够。如，将乐县共有革命遗址40处，2019年以来只修缮19处，仅完成47.5％。

  整改落实情况：一是2023年4月县文管办下发《关于开展将乐县不可移动革命文物自查的通知》，要求各乡镇对辖区内的不可移动革命文物开展自查并形成书面报告，摸清文物现状、保护利用情况、修缮及其他建设规划，下一步将进一步全面规划红色资源，做好革命文物保护利用。二是2023年4月县文管办下发《关于做好2023-2024年度文物保护单位项目资金申报工作的通知》，将符合申报条件的文物保护单位的修缮工程、三防工程列入2023-2024年度项目实施计划，积极编制技术方案。目前，墈厚荣光公祠、安仁东方军第六兵站已完成展陈设计的具体方案，肖坊红三军团第六师工作团旧址安防工程方案已获批。根据福建省文物局关于《开展2024年文物保护专项资金申报工作的通知》文件，目前正在组织申报。三是文物保护单位消防建设项目已全面完成，为东方军第六兵站，墈厚土堡，墈厚荣光公祠等7处文物保护单位共配备微型消防站7个、烟感报警器85个，已与文保单位所在的四个乡镇签订三方合同并完成接收验收工作。

  三是在学以致用上不够精准。局党组学习习来闽来明讲话精神不够精准，指导推进文旅发展的内生动力不足，举措不多，旅游经济成效不明显。如，旅游经济指标由2020年的三明市第四下滑至2021年的三明市倒一。

  整改落实情况：一是以县政府的名义分别于2022年1月9日出台《关于印发将乐县促进文旅康养产业高水平质量的发展五条措施的通知》、2022年6月24日出台《关于印发将乐县促进文旅消费十一条措施的通知》等两项政策，加快文旅市场复苏，促进旅游经济发展，2022年旅游经济指标上升至三明市各县区前列。二是2018至2022年连续五年出台将乐县旅游市场营销奖励办法，累计兑现市场营销奖励金350多万元；2023年为确保一季度“开门稳”，出台“促文旅消费奖励”三条措施，拟兑现奖励金额4.36万元。三是积极开展旅游宣传推介。2月27日-3月4日，参加厦门思明区举办的“闽西南协同发展区（江浙）联合旅游宣传推广活动”“‘诗意厦门·幸福思·共赴山海’文化和旅游招商（河南）推介活动”并在推介会上对将乐进行文旅推介；5月19日-21日，组织参加第十八届海峡旅游博览会和第八届中国(厦门)国际休闲旅游博览会，以“康养福地 山水将乐”为主题，精心搭建旅游商品和特色伴手礼展销平台，通过发放文旅宣传资料，陈列售卖特色产品、非遗美食等形式，全方位展示“山水将乐”品牌形象，宣传推介将乐非遗美食、文创、特色产品及旅游营销活动。四是深化沪明文旅合作，加大引客入将力度，截至目前玉华洞景区共接待上海游客3400余人。3月16日，组织人员参与“上海三明周末游”启动仪式，推出“环大金湖旅游线路”，并与上海伴侬国际旅行社签订《旅行社集团采购协议》；5月22日，在上海长宁区开展将乐文化旅游服务产品专场旅游推介会，将丰富的将乐文化旅游精准送到上海百姓身边，拓展上海社区客源市场；积极对接景域驴妈妈集团，拟打造“一部手机游将乐”智慧平台建设。

  存在问题2.贯彻落实上级重大决策部署有温差。深入贯彻落实中央省市关于文旅工作的重大决策部署力度不够。

  一是规划全域旅游发展引领力不强。2019年以来，局党组未能按照上级要求出台将乐县相应全域旅游发展规划，文体旅产业大发展格局尚未形成。如，南口温坊、白莲墈厚土堡等红色资源局限于参观旧址，产业价值收益链未显现。

  整改落实情况：一是通过前期相互考察对接，我局与中国国美设计总院规划了《将乐县常上湖文化生态旅游区》，项目总投资6.3亿元，今年实施一期河滨路积善段两岸绿化和生态修复，投资1000多万元。同时与驴妈妈集团就将乐县旅游规划、文创设计、智慧旅游建设及文旅重点项目建设方面达成了初步合作意见。目前驴妈妈集团已就打造“一部手机游将乐”智慧平台建设、帐篷客酒店等项目合作。二是积极推荐申报精品线路及旅游点，如，“夜游三明”消费新品、“郊野享食光，露营慢生活”乡村露营主题线路、高品质小众旅游点、三明市观赏花果旅游景点、清廉文旅线路等。其中清廉文旅线路中“杨时纪念馆”入选“福建廉洁文化精品线路”。

  二是文物保护管理体制机制不完善。局党组履行文化遗产保护领域主体责任、完善监督管理机制仍存在短板漏洞。如，将乐县纪委监委于2021年6月、11月分别下发关于强化文物保护的纪检监察建议书2份。

  整改落实情况：一是建立关于加强将乐县文物保护暨打击防范文物违法犯罪联合工作机制，与县人民检察院、县公安局、县市场监督管理局召开加强文物保护暨打击防范文物犯罪联席会议，遏制文物违法犯罪活动，提升文物保护工作水平。二是2023年以来，文管办、文化市场综合执法大队已开展两次文物消防安全检查，出动人次13人。针对春节、五一节要求管理员做好节日期间的巡查工作，严格落实安全管理和防范措施，严格筑牢文物安全底线。三是依据《将乐县关于文物督察约谈的办法》，近年来针对文物修缮工程进展落后问题对光明镇、万安镇进行约谈，要求及时整改，2023年暂未发现乡镇责任落实不到位情况，未进行约谈。

  三是推进“体育＋教育”跨界融合不畅。局党组未能协同教育党委共商共议体教融合的堵点难点，造成当前少体校选材难、招生难、教练缺、经费紧等多重瓶颈。如，2019年至2022年，少体校招生人数年年在下降，参加市级比赛获奖项目由2019年的7项下降至2022年的2项，特别是目前因缺乏专业田径教练，组建田径队备战2023年市运会存在困难。

  整改落实情况：一是积极备战2023年三明市第八届运动会。为备战2023年三明市第八届运动会，将乐县游泳、举重项目代表队自2021年6月起开始组队集训，羽毛球、篮球、跆拳道等项目自2022年年底组队集训。目前“三明市第八届运动会将乐县体育代表团”参赛项目待县政府批准后正式组建参赛。二是积极组织并且开展体育活动品牌创建，打造一批足球、篮球、田径特色校。经县教育局同意，协助将乐四中、水南中学、实验小学、城关中心小学等学校创建为全国足球试点校和特色校；将乐县第一中学、将乐县水南中学、将乐县杨时小学创建为篮球特色校。三是积极开展市级品牌项目（田径）训练。经县教育局同意，联合下发《将乐县文体和旅游局将乐县教育局关于开展市级品牌项目（田径）训练的通知》（将文旅〔2021〕66号），同时聘请杨时体育老师为将乐县市级田径品牌项目教练，负责田径项目训练工作。四是积极备战2026年福建省第十八届运动会。福建省第十八届运动会2026年将在三明市举办，为在家门口举办的赛事上取得优异成绩，少体校现已开展体育苗子选才与培养工作。2023年2月10日，邀请市体校校长、射击、举重、田径、皮划艇、跆拳道、击剑等项目教练亲临将乐县体育中心，对实小、城小、水小、杨时小学等100多名优秀体育苗子现场选材工作，下午，带领市体校教练前往万安、南口、白莲中心校等学校选材。3月3日将乐县中小学生第二十二届田径运动会在水中举行，邀请市体校举重、跆拳道、田径、水上等项目教练来将乐县实地选材。经过选拔、集训，共有13名学生被市少体校录取。五是与县教育局沟通联系，将乐县中小学可以依据自身实际积极开展相应的学生田径运动会、足球、篮球、气排球等体育活动，每年举办1 次学生田径运动会或趣味运动会，提高学生参与度，促进学生体育运动技能的发展。六是为激励教练员、运动员在市运会、省运会、全国性等比赛中取得优异成绩，少体校编制了《关于将乐县运动员在重大体育比赛中取得优异成绩的奖励办法》（初稿），下阶段将联系县财政局、县人力资源和社会保障局会审，并报县政府研究决定。2022年9月22日，经局党组会议研究，同意慰问省体工大队优秀运动员方案。

  存在问题3.服务将乐县经济社会持续健康发展大局有落差。局党组服务将乐县经济发展的政治站位不够高，聚力提升水美经济、发展体育产业、破解改制难题的整体功能发挥还有差距。

  一是提升水美经济动力还需加强。聚焦县委“一核两翼三组团”发展规划，推动沿金溪河文旅组团发展后劲不足，将乐水上资源、水上运动基地与杨时驿道、马拉松赛道、金溪百里画廊水上运动等项目尚未形成“一盘棋”推动的格局。

  整改落实情况：一是加强水上运动的发展。发挥良好的生态环境和水域条件优势，持续推动体育与文化、旅游深层次地融合，已连续7年举办皮划艇桨板马拉松公开赛，今年以来，已经举办了第七届中国·将乐皮划艇浆板马拉松公开赛、第五届将乐100之九仙山山径赛、福建省青少年游泳冠军赛暨省锦标赛达标赛、2023年“冠深·洲克杯”福建省成人游泳锦标赛等多场体育赛事，计划2023年11月举办“第八届中国·将乐皮划艇桨板马拉松公开赛”，全面展示“美丽中国·深呼吸第一城”的旖旎自然山水风光，全力推进国家体育消费试点城市建设。二是完善水上训练基地。加强对将乐县金溪河沿岸的水上运动码头进行改善，以积善为中心，辐射常口、大布、蛟湖，依靠现有的资源配套完善住宿、训练、餐饮等基础设施，新建集赛事举办、体育健身、休闲旅游为一体的综合型水上运动训练基地，通过发展赛事观摩、运动培训、水上健身等项目，加快运动产业高质量发展，吸引水上运动队来将乐集训。近年来，将乐县沿金溪河上下游布局建设5个水上运动训练场，吸引22支中外专业运动队到将乐县集训，国家蹼泳队训练基地、中国女子水球训练基地落户将乐。三是积极探索体育+旅游，推动沿金溪河文旅组团发展。将乐县水上运动中心积极与三明、南平、龙岩、宁德等地旅游公司、企业沟通，专门为游客打造一日游特色旅游线路，开展市民皮划艇桨板体验活动。今年以来，接待了100余支游客队伍。

  二是体育产业缺乏实体企业支撑。如，将乐县仅2021年引进1家顺豪体育用品有限公司，带动经济效益作用有限。

  整改落实情况：积极对接体育用品企业来将乐建厂。对接浙江杭州富阳祥瑞水上运动器材厂，在将乐建设水上运动器材生产线。正在对接山东创意集团有限公司（创意桨板）、杭州富阳公逸水上运动器材有限公司（浪速桨）等国内知名水上运动装备厂商来将乐投资。今年3月，第七届中国·将乐皮划艇桨板马拉松公开赛在将乐开赛，在赛事现场举办为期3天的“乐山乐水”水上运动装备展。我局邀请了福州亿格户外用品有限公司、山东创意集团有限公司、威海朝阳船艇开发有限公司、上海伯克纳实业有限公司、上海湃乐体育文化发展有限公司等7家国内知名水上运动器材厂家参展，展示皮划艇、海洋舟、桨板、碳纤桨、防水包、救生衣等各类划艇装备。并邀请各水上运动器材厂家到将乐县经济开发区，参观园区空置厂房、腾笼换鸟厂房，了解将乐县营商环境和投资环境，双方就投资合作、项目管理等方面做深入交流。

  三是化解文物保护和城市发展矛盾举措不多。如，局党组在南门头旧城改造项目中，2021年2月提出沿街店面需就地保护修缮意见，但与改造方案融合不够，直至2022年10月，南门头老旧小区改造文物保护工程（一期）才进场施工。

  整改落实情况：一是根据省、市文物主管部门意见，积极与住建、城建部门沟通协调，对南门头老旧小区改造项目中涉及的文物点实施原址保护，我局牵头邀请厦大建筑学院进行修缮方案设计，目前一期修缮方案已于2022年7月通过省考古研究院专家评审并交付住建部门实施，二期修缮方案于2023年1月通过省考古研究院专家评审并交付住建部门实施。二是根据后期修缮完成情况，由文化馆牵头积极引导南词、擂茶等非遗传承人，充分的利用文物建筑进行非遗展示和文创业态。

  四是破解文化改制发展难题不够有力。局党组对将乐镛城文化发展有限公司改制后发展谋划不足，下属公司经营管理不善，经济效益差。如，2019年至2022年10月，将乐镛城文化发展有限公司亏损额由29.29万元增加至124.30万元，公司运营主要是依靠每年约110万元房租收入维持。

  整改落实情况：通过招商引资破解发展难问题，2022年成功引进福州金拱门食品有限公司（麦当劳）进驻影剧院二楼，该项目已于2022年10月1日投入运营；2023年通过招商引资在影剧院三楼投资建设综合性数字影城，该项目已于2023年2月底成功签约并动工，预计2023年8月投入试运营。

  一是意识形态工作重视不够。局党组未专题开展研究部署意识形态工作，年终总结材料缺失等现象都会存在，下属党组织未按规定每年向局党组专题报告落实意识形态工作责任制情况。

  整改落实情况：一是加强理论学习，提升意识形态业务能力，局党组已于2023年2月14日召开专题会议研究部署意识形态工作，将按照县委关于落实意识形态工作制度的有关要求，计划今年7月召开专题会议研究部署意识形态工作，12月召开专题会议对本单位意识形态领域重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题做综合分析。严格落实意识形态工作责任制，落实“2111”工作机制，确保硬性要求落实到位。二是及时做好材料归档工作。依据工作要求每年向上级党委专题报告意识形态工作落实情况，严格履行党组书记第一责任人职责。三是2023年4月局党组下发《关于报送落实意识形态工作责任制相关材料的通知》，要求局属党组织每年向局党组专题报告意识形态工作责任制落实情况，督促指导局属党组织有效落实“2111”工作机制。

  二是中心组学习不规范。存在学习制度硬性不够、针对性不强等现象。如，2019年、2020年未制定中心组学习制度、方案和计划。

  整改落实情况：一是完善制定《文旅局党组理论学习中心组学习制度》，推进局党组理论学习中心组学习制度化、规范化，提高领导干部的理论水平和工作上的能力，加强领导班子思想政治建设。二是依据将乐县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，制定《2023年度县文旅局党组理论学习中心组学习方案》和《2023年度县文旅局党组理论学习中心组学习计划》，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。

  三是意识形态阵地管理缺位。如，2022年县融媒体中心发生3起安全播出事故，其中3月7日将乐县综合频道停播长达30分钟。

  整改落实情况：一是及时追责问责。扣发当日值班技术保障人员三个月绩效，并不参与年终的评优评先；扣发技术保障部分管领导三个月绩效，并对其进行提醒谈话。二是安全播出事故发生后，由分管领导召集局安全播出领导小组成员及融媒体中心负责人、广电网络将乐分公司相关工作人员召开专题会议，认真学习《广播电视安全播出管理规定》（国家广电总局第62号令）及其实施细则，学习省局《关于逐步加强广播电视和网络视听意识形态阵地管理的通知》。三是2022年以来在党的二十大等安全播出重要保障期，实行领导带班制，技术人员和机房值机人员共同实行双岗值班制。四是加强督查，日常不定期抽查、每季度定期巡查，做好巡查记录，对于巡查中发现的安全播出问题要求播出单位立即整改。

  一是文风会风不扎实。如，个别班子成员存在文风漂浮、敷衍应付的现象，2020年与2021年述责述廉报告全文雷同。

  整改落实情况：一是抓好即知即改，对检查中发现述责述廉报告全文雷同的同志在干部大会上通报批评，并要求重新撰写学习2022年度述责述廉报告，坚决防止学风文风不正不实问题。二是举一反三，坚持把正学风、改文风与转作风有机结合起来，加强公文规范化学习，加强文字材料的审核把关，破除“纸上”，严格杜绝照搬照抄现象再次发生。三是规范述责述廉的形式和内容，并在一些范围内公开述责述廉报告，健全监督长效机制，推动述责述廉工作常态化，督促党员领导干部担当尽责、干净干事。

  二是工作作风不够务实。工作缺乏“全周期管理”意识，攻坚克难力度不足。如，2017年4月，将乐县上河洲建设工地发现1处明代古墓经批准临时搬迁后，文旅局未再及时跟进督促房地产公司做好古墓清理。直至2022年10月，文旅局接到群众投诉后才重新再启动墓葬保护和清理工作。

  整改落实情况：一是做好搬迁前期沟通准备工作。2022年10月21日、26日、28日接到关于该墓葬摆放位置的电话投诉，期间积极与三明红果房地产开发有限公司（简称：公司）沟通。11月5日，到现场查看明代浇浆墓现状，并沟通关于明代浇浆墓考古清理与提取保护工作；7日，沟通搬迁事宜，确认搬迁场地为县体育中心对面该公司的厂房。二是做好整体搬迁工作。将乐县文物管理委员会办公室发文《关于做好将乐县明代浇浆墓保护工作的通知》，并发出承诺函，同时博物馆积极指导整体搬迁工作，从御景台小区仓房搬迁至体育馆。三是做好墓葬清理的前期准备工作。与公司沟通现场监控安装情况及承诺函签署情况，联系厦门大学等单位推进清理工作。四是签订协议书。县博物馆与三明红果房地产开发有限公司、福建田野文化遗产保护有限公司，三方签订将乐县明代浇浆碗式墓壁提取保护协议书，工期为6个月，自2023年4月1日—2023年9月30日。五是做好浇浆碗式墓提取保护工作。截至目前，已进行了明代浇浆墓开棺工作，发现人类遗骸一具，已移交给厦门大学人类学研究所做多元化的分析研究，并在厦门大学生物人类学实验室及合作单位实验室开展人类遗骸的生物人类学研究，具体开展人类遗骸的清理与拼对、骨骼形态学研究、骨骼病理学研究等。同时，做好现场拍照和绘图工作，正在配备相应的设备工具进行手工拆解浇浆碗式墓壁，使用铁錾工具去除表层三合土，将明代青釉碗从浇浆土中剥离出来。其余提取工作，待下一步进行。

  三是服务群众上仍有差距。为人民服务的宗旨意识树的不够牢，全民健身活动场所不足，部分文化和体育设施年久失修，不能够满足群众需求。如，截止2022年10月31日，12345平台收到群众反映运动活动场地不足的诉求件达14件，占全年投诉件27.5％。

  整改落实情况：一是对将乐县重点部分文化和体育设施进行全覆盖拉网式的排查，全方面开展人员易聚集场所的各类安全风险隐患排查整治工作，坚决防范和遏制安全事故的发生。加大体育设施建设力度，合理配置公共资源，满足群众多层次的健身需求，推动全民健身基本公共服务体系建设取得新成效。二是加大全民健身的投入，完善将乐县全民健身运动会，将全民健身运动会作为县重点赛事持续开展。2023年以来，相继举办不一样的层次的线场次，特别是以皮划艇浆板马拉松公开赛活动为契机，组织并且开展系列体育活动，邀请市民到将乐水上运动中心体验皮划艇运动，赏金溪美景、品特色擂茶、畅玩皮划艇。这些活动形式多样，参与人数多，规模大，极大地丰富了干部、群众的文体生活，提高了广大群众参与锻炼的积极性，逐步提升了群众满意度。三是将上河洲体育公园改造成上河洲智慧体育公园，新增智慧体育器材，完善体育设施，打造智慧步道和智慧广场，通过后台大数据系统洞察体育公园整体情况，多维度数据分析，把体育公园各类场馆场地、人员、活动等，进行统一管理和分析，为政府决策提供数据支撑。同时，改扩建现有篮球场一个、新建一个五人制足球场，满足人民日渐增长的健身需求。

  一是物资采购程序不严谨。项目前期决策不充分，招投标程序存在漏洞。如，2019年至2022年，将乐县少体校服装、训练器材等4个物资采购项目，程序把关不严，连续4年中标方为同一家。

  整改落实情况：一是强化学习，深刻反思。少体校组织校务会认真学习了中央和省委有关“三重一大”有关文件精神，进一步提升落实“三大一重”决策制度的思想自觉和行动自觉。二是5月17日，少体校组织召开全校干部职员大会，通报县委巡察二组反馈问题，组织学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购代理机构管理暂行办法》《福建省财政厅关于印发福建省政府集中采购目录及限额标准的通知》《中华人民共和国招标投标法》《福建省招标投标条例》《三明市人民政府关于逐步加强和规范政府投资项目招标投标管理工作的通知》等法律和法规。三是认真反思，重新梳理与制定《将乐县少体校政府采购管理制度》，进一步明确招投标的工作要求和具体做法，加强招标过程监督，确保今后此类问题不再发生。

  二是代建工程档案管理不规范。工程档案分散在代建单位，未实行统一管理，材料缺项漏项严重。如，2020年10月，文博小镇综合停车场及旅游通道提升等配套设施建设项目1.61亿元，文旅局无存档相关工程材料。

  整改落实情况：一是建立《将乐县文旅系统工程及政府采购管理制度》，针对“工程档案管理不规范问题”做出详细规范，要求今后项目竣工验收后，县局负责的项目，由责任人将工程档案整理成册后，移交给文化市场与产业股统一管理、局直属单位负责项目由本单位统一管理，并做好档案登记工作。二是文化市场与产业股已对“将乐县文博小镇综合停车场及旅游通道提升等配套设施建设项目”“将乐县极限运动中心建设项目”“将乐县智慧体育公园项目”等项目竣工档案资料归档保存。

  三是工程建设项目监管不力。工程建设项目缺乏专业管理人员，项目监督管理不到位。如，2020年10月，少体校举重训练馆改造工程项目造价10.46万元，未按合同约定扣留质保金。

  整改落实情况：深化思想认识，强化责任意识，举一反三，从源头上杜绝类似问题发生。一是5月17日，县少体校召开干部职员大会，通报县委巡察二组反馈的问题。组织学习《建设工程质量保证金管理办法》《关于进一步规范福建省房屋建筑和市政基础设施工程工程各类保证金制度的通知》《关于规范三明市房建和市政基础设施工程保证金缴纳方式及试行年度投标保证金制度的通知》《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目施工过程结算办法（试行）》等法律和法规。二是加强少体校工程建设项目过程监督和项目审核把关，决定今后少体校财务及负责工程的具体工作人员要做到经常性邀请县局有关科室以及县局法律顾问对项目工程进行指导与审核工作；建立档案管理制度，对项目工程做到分类归档，强化各类档案数据的管理，保证档案的完整性、真实性和可信性。三是主动跟踪监督。局领导主动介入，找准制约贯彻落实的堵点、风险点，加大对工程建设项目等重点工作的监督检查力度，强化监督执纪问责。四是严肃问责，派驻纪检组已启动立案程序。

  四是项目资金使用不到位。项目推进不及时，项目资金使用进度缓慢。如，2019年至2021年，4笔专项资金共50万元被县财政全额收回。

  整改落实情况：一是提高对财政资金使用效益重要性的认识，做到专项资金申报前，由业务股室或项目负责单位做好资金使用计划，按计划填报项目绩效表格，制定量化可测量的实施指标。二是加强部门间的协调配合，由财务每月提供一份专项资金拨付进度表作为项目实施进度的依据，以便业务股室或项目负责单位有足够的时间实施项目，及时拨付资金，发挥好财政资金的使用效益。

  存在问题7.财务和资产管理不够规范。财务制度执行不到位，资产管理混乱，存在比较大漏洞和风险。

  一是财务专员素质参差不齐。下属单位严重缺乏专业财务专员。如，少体校会计由教练兼职，图书馆的财务由局财务兼职。

  整改落实情况：一是加强财政制度建设，规范财务管理程序。制定《将乐县文体和旅游局制度汇编》，应用单位内部控制制度约束主观财务行为，减少或避免违反财经纪律问题的发生，对薄弱环节和重要岗位加强控制，细化责任、责任到人。二是6月29日召开党组会议，研究通过了组建局财务核算中心工作事宜，计划从局机关和下属单位抽调财务专员组成。

  二是财务审核不严格。如，2021年多次出现文旅局机关工作人员工资、津补贴发放表，单位未盖章，单位负责人、财务专员未签字的情况。

  整改落实情况：一是2023年5月、6月，局党组书记分别两次对财务专员进行提醒谈话，要求加强财务的审核，对薄弱环节和重点领域加强监管，提高自身责任意识。二是严格财务管理程序，明确职能，建立相互监督相互制约的制度，日常费用报销做到至少三人签字，对不符合签批要求的单据退回不予执行。三是组织财务人员进行培训，重新梳理和规范各项收支行为和业务流程，确保财务工作做到“严字当头、实字托底，细上着力”，进一步提升财务风险防控能力，促进单位财务管理的规范化和科学化。

  三是财务支付不严谨。未按照合同支付项目款项，资金直接转入个人账户，存在比较大风险。如，2021年3月，局办公室装潢改造款4.76万元，直接转入个人账户。

  整改落实情况：一是依据情况核实，2021年3月支付的4.76万元局办公室装修改造项目，中标方将乐县乐艺装饰工程经营部类型为个体工商户，其发票上登记的户名和开户行信息为个人账户，非对公账户，财务根据发票信息进行支付。二是巡察反馈问题，举一反三，重新排查是不是真的存在将资金违规转入个人账户的情况，并组织财务专员进行培训，提高风险防控意识，加强资金的使用管理，严格规范报销费用审核。

  四是资产管理制度不健全。未指定专人对本单位的资产和大宗购入物资进行集中规范的管控，无进出库管理。如，少体校、影剧院、文化馆等资产和日常使用物资较多的单位未能及时入账、规范出入库管理。

  整改落实情况：一是影剧院、文化馆、少体校等下属单位根据单位情况查缺补漏，完善资产管理流程，对单位大宗购入物资进行规范管理，并对日常使用、出借和使用较多的物资建立出入库台账，并制定《财产管理制度》，列入《将乐县文体和旅游局制度汇编》。二是利用信息平台，在一体化系统中做好固定资产卡片的登记，做到账实相符，对固定资产进行配置、使用、处置的全生命周期动态管理，转变重资金使用、轻实物管理的认识，提高固定资产的使用效益，防止固定资产流失。

  五是固定资产入账不及时。如，2019年10月，支付将乐县乡镇广电站华山无线数字广播电视发射中心改造项目工程款141.48万元，未及时转入固定资产。

  整改落实情况：2023年4月在确认工程款权属及入账金额后，已将141.48万元转入将乐县乡镇广播电视站固定资产。今后更加重视固定资产未入账的问题，规范资产管理，确保资产的安全性。

  一是公务接待不规范。公务接待审批手续不严、三单不全、超标准接待现象时有发生。如，2019年博物馆公务接待省文物鉴别判定中心工作人员4人，金额791元，发票时间为2019年7月10日，接待填写时间为2019年7月17日，且于2020年3月跨年度报销。又如，2020年7月，文化馆公务接待用餐，金额1410元，来宾6人，陪餐人员5人。

  整改落实情况：2023年4月、5月，博物馆、文化馆分别组织人员进一步学习《将乐县党政机关国内公务接待管理实施细则》等相关规定，严格执行公务接待制度，工作中严格按照纪律要求，规范公务接待工作，坚决杜绝超标准接待等行为。

  二是运动服发放不规范。如，2021年至2022年，少体校教练员服装以购物券形式发放1.4万元。

  整改落实情况：强化责任意识，强调作风转变、提高效能，完善制定《将乐县少体校教练员运动员器材服装物品使用管理制度》，强调了从经办人办理到分管副校长审核再由财务复核最后校长签字的审批流程，做到层层管理、责任到人，坚决杜绝此类问题发生。

  三是差旅费报销不严格。干部职员未按规定报销往返差旅费。如，2021年12月，局机关工作人员赴厦门交流学习13天，超标准报销伙食费及市内交通费1790元。

  整改落实情况：一是2022年12月已收回多发张晨露超标准报销伙食费及市内交通费1790元。二是组织有关人员认真学习《将乐县县直机关差旅费管理办法》，严格执行出差审批、差旅费报销制度，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

  一是管党治党政治责任“淡化”。班子成员履行“一岗双责”不到位。如，2019年至2022年11月，党组书记未与下属8个单位“一把手”开展日常廉政谈话，党内谈心谈话制度执行不规范。

  整改落实情况：一是严格立行立改，党组书记廖合安于2023年1月对下属八个单位负责人开展日常廉政谈话。二是规范制度建设，制定出台《将乐县文体和旅游局廉政谈话制度》，加强文旅干部的日常教育、管理和监督，增强党员领导干部廉洁自律、依法办事的意识，筑牢思想道德防线，进一步推进文旅机关廉政建设，落实全面从严治党主体责任。三是强化制度落实，认真学习并落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出对“关键少数”的监督，强化对领导干部的政治监督。

  二是党风廉政建设“虚化”。局党组对党风廉政建设工作重视不够，如，2020年3月召开党风廉政建设会议未研究部署具体工作，相关会议内容未及时向派驻纪检监察组通报。

  整改落实情况：一是强化工作要求，文旅局党组每年专题研究全面从严治党暨党风廉政建设情况工作2次，会上通报党风廉政建设工作开展情况，结合文旅工作实际提出业务工作与党风廉政建设工作思路，查找有一定的问题，提出整改意见，确保全面从严治党暨党风廉政建设工作落到实处。二是压实主体责任，加强派驻纪检监察组的联系，会前向派驻纪检监察组发出会议邀请，会后及时向派驻纪检监察组报告会议情况。

  三是廉政风险防控“弱化”。廉政风险点摸排不深入不彻底，重点领域和岗位缺乏监管，“三公经费”和项目管理存在风险。如，2020年12月，与将乐县义海广告设计工作室签订合同制作非遗纪录片4.01万元，开票单位和款项支付为将乐县小米影视创意工作室。又如，2015年9月至2022年10月，少体校个别返聘职工比赛备用金、差旅费等全部转入其他职工账户。

  整改落实情况：一是完善制度建设，经局党组会议研究，修订完善《县文旅局廉政风险防控手册》一本，共11条。二是从严教育管理，每周例会集中组织学习一项重点制度，同时将《县文旅局廉政风险防控手册》下发到各股室、各单位供干部学习。三是建立完整机制，在全系统开展岗位廉政风险摸排，共排查出岗位廉政风险点126个，制定防控措施126条。真正使“风险点”转化为“安全点”“放心点”，逐渐增强廉政风险防控意识，确保廉政风险防范管理工作得到一定效果贯彻落实。四是文化馆组织全馆工作人员召开财务制度专题学习会，确保今后严格财务日常审查制度，层层把关，杜绝此类现象的再次发生。五是严格薪金管理发放程序，按照财经制度，加强单位内部财务管理，规范薪金管理发放行为。自2022年12月起，少体校返聘职工的工资、补贴、差旅费等费用直接转账到其个人账户。

  四是干部日常管理“软化”。干部“八小时以外”监督较为薄弱，请销假制度管理还存在漏洞。如，2022年图书馆、文化馆各1名工作人员因赌博、酒驾分别被将乐县公安局予以行政处罚。又如，2022年11月，1名局机关干部因私外出广东，未向党组负责人报备。

  整改落实情况：一是完善《考勤及请销假制度》，考勤结果要作为单位评先评优、个人年度考核等的重要依据，对违反机关规章制度，上班迟到、早退、脱岗、缺勤、旷工的工作人员除批评教育外，应予以必要的纪律处分或经济处罚，促进机关作风转变、效能提升。二是2023年5月24日，组织局机关全体干部职员、直属单位负责人学习《加强干部“八小时之外”管理监督工作暂行办法》，引导全体干部进一步树牢纪律规矩意识，在“八小时之外”务必树立规矩意识，加强自我约束。三是局党组对图书馆赌博人员进行了诫勉谈话，要求其严于律己，自觉遵规守纪。四是对文化馆酒驾人员给予政务警告处分，同时在全局中层干部大会上进行通报，逐渐增强干部职员的纪律法律意识。

  存在问题10.党的建设存在薄弱环节。局党组围绕业务抓党建的主动性不够，存在“重业务、轻党建”现象，导致党建工作不扎实、成效不明显、质量不够高。

  一是党建主业失之于轻。党建主体责任落实不到位，“三会一课”制度执行不严格、党费收缴不规范等问题。如，2019年，机关党支部第三、四季度未召开党员大会，全年无党课记录。又如，机关党支部1名退休干部2020年2月11日才退休，但2020年1-2月党费已按退休工资核定收取。

  整改落实情况：一是强化领导责任，结合文旅工作，针对党员实际，认真组织实施，落细落实“三会一课”制度，制定《2023年将乐县文体和旅游局机关支部党建工作规划》《2022年将乐县文体和旅游局机关党支部学习计划安排表》，确保“三会一课”召开质量的有效提升。二是立行立改，对退休干部的党费进行重新核算，于2023年2月6日补缴党费70元。三是规范党费收缴，落实县委组织部下发的《关于进一步规范党费工作的通知》文件精神，每季度向党员公布党费收缴情况，教育引导党员按时、足额交纳党费，切实做到党费收缴“专人管、足额收、及时缴”。

  二是民主集中制失之于软。党组领导核心作用发挥不明显，“三重一大”议事规则有偏差，适合使用的范围不明确。如，2022年6月，少体校采购服装器材共28.99万元，未经局党组会研究表决。

  整改落实情况：一是调整局政府采购领导小组成员并完善局政府采购管理制度。二是在全系统中层以上领导参加的周例会上组织学习“三重一大”制度，要求各股室、直属单位在今后的工作中抓好落实。三是要求少体校对采购问题进行认真反思、吸取这次的教训，加强《中华人民共和国招标投标法》及“三重一大”决策制度等法律和法规和规章制度的学习力度。

  三是党组引领作用不够突出。局党组凝聚力和吸引力不强，年轻干部入党积极性不高。如，2019年至2022年11月局党组未发展党员、无储备积极分子、未收到入党申请书。

  整改落实情况：一是加强中青年骨干人才的培养，根据人才梯队建设实际需要，采取着重培养、委托培训、外出进修、学术交流等形式，提升各类专业人才的业务素质和专业技能。2023年5月，局机关股室、直属事业单位共提任年轻股级干部8名。二是树牢政治标尺，积极发挥局党组领导核心作用，做深做实干部素质考察，真正把政治过硬、堪当重任的好干部选出来、用起来，2023年4月收到入党申请书3份。

  四是党内政治生活不严肃。部分党员干部意识淡化，对组织生活的重要性认识不足、重视不够。如，机关党支部2020年和2021年度组织生活会，请假人员未提交书面发言材料和批评意见。又如，2020年和2021年局党组民主生活会缺少会前专题研讨、上年度问题整改情况通报、会前征求意见情况等材料。

  整改落实情况：一是规范程序流程，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国党员教育管理工作条 例》《中国支部工作条例（试行）》等党内规章，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本制度，进一步规范会议记录等各项工作要求。二是严肃开展组织生活，把党员参加“三会一课”情况纳入党员先锋指数管理及党性体检、民主评议的重要内容。严格执行请假制度，对无故不参加党的组织生活的党员，视情节轻重进行谈话提醒、警示告诫、限期整改等处置。三是完备支部信息台账管理，按照全面细致、内容丰富、分门别类、条目清晰的原则，规范党建的日常管理工作，日常做到“精准可查”，年度做到及时汇编、分类成册。

  存在问题11.干部人才队伍建设存在短板。党组履行选人用人职责不到位，班子活力、干部竞争力、专业方面技术人才队伍的实力还有待加强。

  一是股级干部任免程序不规范。如，2022年3月任免5名股级干部，缺少部分相关材料，且下发任命通知前未进行公示。

  整改落实情况：由分管人事领导召集人事干部认真学习干部选拔任用工作的相关法规，制定人事干部的教育、培训计划，坚决防止类似错误的发生。

  二是年龄结构不合理。下属单位负责人年龄偏大，年轻干部培养后继乏力、储备不足。如，将乐县镛城发展有限责任公司负责人即将退休，副职常年空缺，在编7人平均岁数52.7岁。

  整改落实情况：一是调整充实局机关与直属事业单位股级干部，新任命1名70后、4名80后、1名90后干部。二是选派2名同志参加县委党校第31期青年干部培训班学习，1名干部到县委办跟班学习。三是2023年5月，及时作出调整将乐县镛城发展有限责任公司负责人，积极做好传帮带和后备干部的储蓄工作。

  三是空编空岗情况突出。文旅局总编制89人，在编65人，空编24人。其中，文化市场综合执法大队实有参公编制11个，目前在编在岗3人，借用2人，且尚未配置大队长和教导员，执法人员严重不足。

  整改落实情况：一是主动对接取得组织、人社部门支持，争取到1名乡镇优秀干部及1名县外优秀干部调入我局；二是取得县委县政府支持配备了县文化市场综合执法大队大队长职务。

  四是编外用工数量较大。局在岗人员95人，临聘人员30人，占31.6％，其中50岁以上人员13人，占临聘人员总数的43.3％。

  整改落实情况：制定局临聘人员管理制度并到局制度汇编手册，要求局直属单位严格遵照《临聘人员管理制度》,规范编外用人管理，对所有编外用工人员一律要求上报局党组会议研究。

  存在问题12.巡察审计反馈问题整改成效不彰。局党组对巡察、审计等发现问题的整改满足于“知错就改”，没做到举一反三、建章立制、真改实改。

  一是整改进展较缓。如，将乐县镛城发展有限责任公司在固定资产采购、管理不规范问题整改中，店面租金至巡察结束尚欠4万元暂未收回。

  整改落实情况：尚欠四万元租金已全部收回（2023年1月16日收回两万元，2023年2月6日收回两万元），今后将加强租金收缴力度，及时收回租金。

  二是整改质量不高。整改满足于就事论事，对问题未能做到追根溯源、剖析分解，彻底根治，出现改而又犯的现象。如，上轮巡察指出“民主集中制执行不到位、未落实主要领导末位表态”问题，2019年至2021年研究干部优秀人选事宜时，党组书记先定调后讨论。又如，领导干部任中审计指出“在建项目核算不规范”问题，此次巡察任旧存在，2022年10月支付县城发集团游泳中心项目工程款750万元，财务处理不规范，直接列费用支出。

  整改落实情况：一是压实主体责任，成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，对巡察反馈的问题举一反三，追根溯源 狠抓问题整改落实。二是建立完整制度执行保障机制，新修订制度33项，取得了阶段性成效，真正的完成制度管权、制度管人和制度管事，扎紧笼子。三是依据相关财务规定，在2023年4月财务账中，将原来直接列为费用的支付给县城发集团游泳中心项目工程款750万元，调整为另外的应收款，并按照代建工程的有关法律法规进行后续核算。

  三是长效机制不健全。局党组在落实巡察整改工作中，“把说了当做了”。如，整改情况报告中指出的编印《将乐县文体和旅游局廉政风险防控手册》《文体和旅游局党组理论学习中心组制度》和《廉政谈话制度》等，实际均未制定出台。

  整改落实情况：一是注重长效机制，完善修订《将乐县文体和旅游局廉政风险防控手册》《文体和旅游局党组理论学习中心组制度》《廉政谈话制度》等制度，编印《县文旅局制度汇编》，下发到各股室、各单位，加强对制度的学习和掌握，增强制度的执行力度，不断巩固和扩大整改成果。二是建立县委巡察反馈问题整改工作台账，在3个月集中整改期内，坚持一周一督促、一月一调度，凝心聚力推进集中整改；之后对尚未整改到位的问题，通过党组会等途径明确长效整改工作任务要求。

  尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但与上级组织要求和群众期盼仍存在一定差距。下一步，文旅局党组将进一步压实巡察整改责任，以钉钉子的精神，持续发力推进巡察成果的巩固扩大。

  （一）持之以恒促整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，逐渐增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮；对尚未完全整改到位的整改任务，不松劲、不放手，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决明显问题，坚决完成整改任务，确保不留“尾巴”，不打“折扣”。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

  （二）坚持不懈抓落实。在狠抓整改落实的同时，注重深挖问题根源，并将整改过程中的好经验好做法以制度形式固化，形成长效机制，防止问题再次发生。针对共性问题和薄弱环节，有明确的目的性地提出整改措施与对策，进一步强化“党建＋”思维，以勇争一流的追求推进文化强县建设，以更高品质推进文体旅融合发展，立足区位和资源优势，乘势而上，以文塑旅、以旅彰文，着力构建有效管用的制度体系，驰而不息推进全面从严治党向纵深发展。

  （三）坚定不移保长效。进一步巩固扩大整改落实成果，以巡察整改为契机，把巡察整改工作与深入贯彻党的二十大精神结合起来，与深入学习贯彻习系列重要讲话精神结合起来，强化巡察整改成果运用，真正使整改过程成为理论武装、思想淬炼、工作提升、能力发展的过程，进一步严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的干事创业环境，确保县委县政府各项决策部署不折不扣落到实处，奋力推进新时代文化、体育和旅游高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况做监督，如有意见建议，请及时向我们反映。